首页 机构概况 科研成果 应用对策研究 重大科研项目 重点学科 专家学者 学术交流 通知公告
咨询留言板
站内搜索:
导航栏
咨询留言板
科研成果
应用对策研究
重大科研项目
 
友情链接
   您当前的位置 :内蒙古社会科学院 > 应用对策研究 正文
内蒙古新农村建设中需要关注的几个人口问题
来源:   内蒙古社会科学院  2009-07-03 16:45
------------------------------------------------------------
   
  建设社会主义新农村是党中央做出的重大战略部署,其内涵十分丰富,涉及农村经济社会各个方面,需要付出长期的努力,做好方方面面的工作。新农村建设与农村人口的发展息息相关,因为农村人口的数量、质量、结构、迁移、劳动力、贫困人口等等,都与新农村建设关系重大。特别是在内蒙古这个既有农村又有牧区,以蒙古族为主体的少数民族人口聚居的自治区,新农村的建设就更应该关注和处理好人口问题,相互协调好农村牧区经济社会建设与人口的平衡发展。

     一、关注农村人口的自然增长,稳定现行的生育政策,降低生育水平

    新农村建设要以人口作为基础依据,来规划设计新农村的宏伟蓝图,实现农村牧区的小康,也需要充分考虑人口的发展变化情况。内蒙古近些年来,内蒙古计划生育工作取得了显著成效,全区出生率由1982年的21.2‰,逐年下降至2004年的9.5‰,农村牧区育龄妇女的总和生育率也呈逐年下降趋势,从1982年的2.96,1989年的2.25,到2000年已降至1.16,近几年也基本稳定在这个水平上。所以说仅从内蒙古农村和牧区的生育来看,主要是农村的生育问题。随着新农村建设各项工作的开展,对我们更好地控制人口的自然增长,带来积极的因素:包括大力推进现代化农业生产,千方百计增加农民收入,发展农村社会事业,提高农民素质,扶助弱势群体以及完善社会保险体系等,将显著改善农村的社会面貌,改变农民的思想观念,促进农民生育观念和生育行为的转变。这些都肯定会为控制人口数量,实施计划生育工作创造良好的环境。但也有一些消极的因素:一是伴随新农村建设中各项事业蓬勃发展,农民生活水平有很大提高,医疗卫生教育得到保障,不排除富裕后的农民会产生多生孩子的想法;二是传统的生育观念仍有一定的市场,“不孝有三、无后为大”、“多子多福”的思想在相当一部分农民中仍然根深蒂固,超生育现象还会随之出现;三是在今后的几年中,人口生育高峰期又将来临,生育水平反弹的可能性很大。这些都可能导致人口自然增长趋升。形势要求我们在新农村建设的进程中,继续加强人口计划生育工作,稳定生育政策,力争将人口数量控制在一个合理的界限内。初步测算,如果2010年全区总人口控制在2450万人以内,其中农村牧区人口1100万人左右,则“十一五”末期全区农村牧区的新农村阶段性目标会如期实现。

     二、关注农村牧区贫困人口的变动情况,继续做好扶贫工作,逐步缩小贫富差距

     经过多年扶贫攻坚的努力,内蒙古农村牧区贫困人口在逐步减少,一些曾经贫困地区正在逐步富裕起来。但同时仍有一部分农牧民还处在贫困境地。有关部门资料显示,截至到2005年底,全区农村牧区仍有102.4万极端贫困人口和92.4万低收入贫困人口。新农村建设为全区农村牧区贫困人口脱贫提供了难得的契机,将通过政策扶持、资金资助、完善农村市场机制等措施,有效地促进生产发展,增加农牧民的收入,使贫困人口尽快富裕起来。但我们也应该清醒地认识到,新农村建设虽然给全区200万贫困人口带来了希冀,并不是说脱贫将一蹴而就。普遍规律表明,当贫困人口缩减到一定程度后,会衡定在一个规模水平线上,它会是最难啃下的 “硬骨头”,就连国内发达的环京津周围地区至今仍分布272万贫困人口。所以,在建设内蒙古新农村新牧区的进程中,应根据全区各地致贫原因、自身特点及生存环境等的不同,贫困人口之间差别大、多样化、多层面的特点,分层面地关注不同地区不同类型的贫困人口,特别是牧区贫困人口,有的放矢地开展扶贫工作。令人欣慰的是在2007年自治区“两会”上,政府承诺为人民群众办六件实事,其中五件涉及到200万农牧民贫困人口的生产、生活问题,相信随着这些措施的逐步实施,将会逐步缩小贫富之间的差距,给农村牧区的贫困人口带来更多的实惠。

     三、关注农村牧区人口素质,提高广大农牧民教育水平,培养造就新型农民

     今年中央一号文件中提出在农村牧区要培养造就新型农民,即有文化、懂技术、会经营。可以说,这是建设新农村的关键。只有培养大批适合本地发展和建设的乡土人才,建设新农村才有可靠保证。而现实的情况是,全自治区农牧民的文化素质实在另人堪忧。据2000年全区人口普查统计,在全区农村牧区劳动力中(15—59岁人口),具有高中及以上文化程度的仅占2.9%,初中以下的占97.3%;15岁及15岁以上少数民族文盲、半文盲人口为28.46万人,文盲率为8.1%,这些人绝大部分在农村和牧区。显然,相对偏低的素质已成为新农村、新牧区建设的严重制约。严峻的形势迫切需要尽快提高农牧民素质。现实的选择是:一方面应重视农村牧区的基础教育,完善教育体系,提高农村牧区人口受教育年限,弱化城乡教育“二元”结构的客观差别;另一方面,应根据各地的实际情况,围绕促进生产发展、农民增收,做好各类实用技术的培训、推广和应用工作,提高农牧民科学种田养畜的技能。同时,还应适时进行形势政策教育,加强法律常识、思想道德、生活美学教育等,提高农村牧区人口的综合素质,促进农村现代化进程。

     四、关注农村牧区人口性别比例,采取有效手段措施,妥善解决人口结构优化的突出问题

     农村牧区出生人口性别比偏高的问题,在全区各地普遍存在,主要是农村。2000年人口普查数据表明,全区乡村出生人口性别比为111.79,其中第二孩高达129.65,有的盟市出生人口性别比甚至在120以上,相应的1—10岁分年龄段的性别比也呈居高不下的态势。出生人口性别比对农村牧区经济社会发展的危害不可小视,搞不好将会严重影响新农村建设正常进程。国内的一些专家学者认为,农村出生人口性别比长期偏高,会严重偏离人口发展的正常值,使人口再生产遇到危险,危及“人口安全”。并且会波及一定范围内人口的数量、质量、结构、分布、迁移等,与自然环境、经济和社会状况产生背离。因此,必须采取有力手段,加强宣传教育,强化各种利益导向措施,必要时在问题严重的地区集中开展专项治理活动,以确保人口出生性别比保持在正常的范围内。

     五、关注农村牧区人口的迁移变动状况,促进合理有序流动,推进城镇化进程

     新农村建设实际上就是农民逐步减少,并向大中城市或小城镇转移的过程。在这个过程中,新农村建设必然和农村城镇化同步进行。改革开放的1978年,内蒙古的城镇化水平只有21.8%,到2006年已经达到47%;上世纪90年代全区城镇化水平每年提高0.6个百分点,而进入21世纪的5年中,城镇化水平平均每年提高1个百分点,并呈进一步加快之势。按照自治区“十一五”规划目标,到2010年城镇化率将达到55%,平均每年需要向城镇转移几十万农村牧区人口。人口城镇化水平的不断提高,不断地有更多的农牧民转变为市民,这本身就是新农村建设的题中之义。但我们所面对的现实是,农村牧区人口的转移并非都是有序的。初步统计,90%以上的农村人口流动具有自发性特征,进城务工的劳动力中,有组织的仅占不到5%。许多农牧民进城后因缺少谋生技能,就业渠道单一,大多在事劳动密集型行业从事体力劳动,主要集中在服务业建筑业和加工业,能够自主创业的只占极少一部分。特别是牧民,面对市场竞争,他们不但同农民一样问题而且还存在语言障碍。劳动报酬也普遍偏低,一般年纯收入在3000-3500元左右,大大低于全区最低工资标准,而当前全区城镇居民年平均消费支出为6219元,农村务工人员的收入水平还无力承担城镇住房、子女教育和其它消费支出,很难在大中城市立足定居。农民要进城,核心是就业,在加速经济增长的过程中,我们要确立就业优先的目标,努力创造农牧民就业迁徙的环境条件,积极拓宽城乡就业空间,加强城镇化的科学规划和产业引导,充分利用横贯内蒙古东西全境的“三条大通道”(指铁路、公路、电网)的优势,合理布局通道沿线各类城镇的发展,引导农牧民有序流动,逐步将农牧民转变为市民,稳步推进农村城镇化进程。

     以上提出了在新农村建设中需要关注的几个人口问题。实际上,随着新农村新牧区建设的不断深入,我们还将会遇到一些新情况和新问题,譬如农村牧区人口老龄化、生育水平可能出现反弹、“人口红利”优势的充分利用等等,还需要我们及时调整思路,积极应对。总之,在内蒙古新农村新牧区建设中,务必要将人口发展作为大局来把握,全面统筹和协调好人口与经济、资源、环境等各方面的关系,不断推进全区农村牧区经济社会的蓬勃发展。
 
  作者工作单位: 内蒙古社会科学院经济研究所    副所长 研究员
  内蒙古自治区统计局人口社会处 处长
 
  发表:《和谐社会视野下的中国人口与发展》南京大学出版社 2008年
编辑: 陈君      
内蒙古社会科学院版权所有 内蒙古新闻网站技术支持
地址:内蒙古呼和浩特市大学东街129号    邮编:010010