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在主体功能区划分背景下,内蒙古限制开发旗县发展路径选择
来源:     2011-12-22 09:43
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高风

本文对我区初步列入国家限制开发的25个旗县的发展水平与发展潜力进行评估,为对其进行进一步的功能定位提供参考。

对旗县功能定位的评估需要建立一套科学、合理的指标体系,考察其发展水平、资源环境承载力、发展潜力等,从而对其进行功能定位。

一、旗县功能定位评估指标体系的建立

(一)指标体系建立的依据

建立旗县功能定位评价指标体系,必须依据主体功能区划分的理论,以科学发展为核心,与国家主体功能区划分思路相吻合,即重点考虑资源承载能力、环境承载能力、开发密度和发展潜力等。

(二)指标体系建立的原则

建立符合主体功能区划分理论的旗县功能定位评价指标体系,是一项极具现实意义、极为复杂的工作,需要在实践中不断完善。指标体系的建立应遵循以下原则:

首先,指标体系的建立要以科学发展观为指导,能客观如实地反映旗县的经济发展水平、资源环境承载能力和发展潜力等。

其次,指标体系的构建应遵从实用性原则、完备性原则、可操作性等原则。

实用性原则。指标体系的建立尽可能做到计算方法简便,即使用常规的或已被人们广泛使用的计算方法,在指标数据的采集上,尽量使用统计资料所能提供的数据或通过简便计算便可获得的指标数据,做到通俗易懂,便于使用。

完备性原则。功能定位是一项异常复杂的工作,一个指标体系不可能完全覆盖某个区域整体状况与现象,但必须尽可能比较客观、清晰地反映各旗县的经济发展现状、资源环境承载能力以及未来的发展潜力。

可操作性原则。指标体系的各项指标因素必须概念明确,内容清晰,能够易于搜集或测算,以便进行定量分析。过于抽象的分析概念或理论范畴不作为指标引入体系,对现阶段还无法实际测定或难以搜集数据的指标也暂时不予考虑。

开发与保护相结台原则。从区域经济发展来看,发展是重点,除重点考虑经济发展水平外,还特别要考虑环境保护以及资源的可持续发展问题。

(三)指标体系的指标设计思路

旗县功能定位评价,须选取多指标从多个角度反映所要考察的旗县的各个方面,进而综合起来反映各旗县的整体特征状况。综合评价指标体系能否全面、真实、准确地反映所评价的对象,评价指标的选取非常重要。旗县功能定位评价指标体系应包含经济、社会发展现状、资源、环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等五个方面。由于是以旗县为基本单元进行考察,对于一般部门及研究人员来说,数据搜集难度较大。因此,指标体系的设计尽量以较少的指标数来反映综合现象。

(四)旗县功能定位评估指标体系

指标体系分三个层面构建,所选取的指标基本便于搜集,有利于应用。评价指标体系分五个子系统,即旗县经济社会发展现状系统、资源承载能力系统、生态环境承载能力系统、开发密度系统和发展潜力系统,共选取40个具体指标。指标体系具体如下。

旗县功能定位综合评估指标体系

经济发展水平

人均GDP

财政自给率

人均固定资产投资

失业率

社会发展水平

恩格尔系数

贫困人口所占比例

每万人拥有卫生院数

每百人大专以上文化程度人数

资源

承载力

水资源承载力

人均可利用水资源量

土地资源承载力

人均可利用土地资源

矿产资源承载力

矿产资源人口承载力

矿产资源经济承载力

环境生产力

粮单亩产

单位面积产草量

理论载畜量

森林覆盖率

环境污染

人均废水排放量

人均废气排放量

人均固弃物排放量

单位面积化肥用量

环境灾害

沙漠比重

水土流失土地比重

盐碱化土地比重

旱灾发生率

风蚀沙漠化比重

开发

密度

容积率

可开发面积占总面积比重

现有开发密度

建筑面积占总面积比重

 

发展势头

人均GDP增长率

财政收入占GDP比重

第三产业贡献

当年利用外资

发展效率

全社会生产率

人均工业总产值

万元产值能耗

发展基础

人口密度

公路密度

人均电信量

发展动力

人均财政教育费支出

万人医务人员数

万人专业技术人员数

 

 

二、限制开发旗县功能定位

限制开发区域的主体功能是保护生态环境,但在生态和资源环境可承受的范围内也可以发展特色产业,适度开发矿产资源。由于本课题是以限制开发旗县为研究对象,对于限制开发旗县来说,生态环境比较脆弱,即使具有较好的资源环境承载能力也不宜进行大规模、高强度的开发,其发展是以生态环境保护为前提的。为此,对限制开发旗县更进一步定位,首先需考察其经济发展水平的高低,经济发展水平低下的区域在保护生态环境的基础上仍需要谋求如何进一步的发展,而那些经济发展水平较高的旗县可将生态环境的修复放在首位。其次应考察其发展潜力,经济发展水平较低但发展潜力较高的旗县开发与保护并重,在资源环境允许的条件下,也可考虑进行强度较高的点状开发。资源环境承载力较弱、发展潜力较小的旗县,应以生态环境保护和人口转移为重点。据此,本章只对限制开发旗县的经济发展水平以及发展潜力进行分类、评价,在此基础上对其进行功能定位。

本课题中对限制开发旗县经济发展水平的评价以定性为主,故在此采用克劳森判别法来进行经济发展水平的定位。对发展潜力的评估采用上述指标体系中发展潜力评估子系统来评价。

 

(一)限制开发旗县经济发展水平定性

1、定性方法

克劳森判别法是用来判断不同区域发展水平的一种研究方法。本章利用克劳森判别法对25个旗县的经济发展水平进行分类定性。克劳森判断分析法设置4个指标,即局部收入增长率、全局收入增长率、局部收入水平和全局收入水平,将各县域按发展水平差异分为四种:繁荣型县域、潜在萧条型县域、发展中县域(落后县域)和萧条县域。

繁荣区的特点是,不仅局部人均收入水平现在高于全局平均水平,而且局部收入增长率也高于全局收入增长率,这说明照此发展下去,在可以看到的未来,人均收入水平只会提高不会降低,这种区域经济发展是健康的。

潜在萧条区的特点是,局部收入水平高于全局平均水平,表面上是富裕的,实际上经济发展存在着潜在的危机,致使收入增长率低于全局收入增长率,如不及时采取有力措施,有沦为萧条区的可能。

发展中地区即落后地区特点是,收入水平低于全局水平,但增长率高于全局水平。

萧条地区特点是,收入水平和增长率均低于全局水平,发展缓慢滞后。

根据克劳森判别法,选取县域人均GDP、全区人均GDP、县域GDP年均增长率、全区GDP年均增长率等四个指标。

a=县域人均GDP/全区人均GDP

b=县域GDP增长率/全区GDP增长率

 

克劳森县域经济类型划分法

          a

 b

     ﹥1

          ﹤1

﹥1

繁荣区

发展中地区(落后地区)

﹤1

潜在萧条区

萧条区

 

2、分类结果

运用上述方法对旗县分类结果见下表。从下表可以看出,我区这25个限制开发旗县的发展水平普遍较低,属于发展水平较高的繁荣区旗县仅有3个,分别是新巴尔虎右旗、正蓝旗和乌审旗,19个旗县属于萧条地区即落后地区,经济社会需要极大的发展。被列入限制开发地区之后对这些旗县的发展带来很大影响,在主体功能区划分背景下,这些旗县今后如何发展成为一个重大难题,在限制开发条件下,需要重新定位,寻找发展的出路。

 

                        限制开发旗县经济发展水平定性

类别

特征

旗县市数

旗县市名称

繁荣区

人均GDP高于全区,年均GDP增长率高于全区

3个

  新巴尔虎右旗、正蓝旗、乌审旗                        

潜在萧条区

人均GDP高于全区,年均GDP增长率低于全区

3个

 科尔沁区、新巴尔虎左旗、鄂托克前旗

落后地区

人均GDP低于全区,年均GDP增长率高于全区

6个

巴林右旗、克什克腾旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、阿荣旗、正镶白旗   

萧条地区

人均GDP低于全区,年均GDP增长率低于全区

13个

清水和县、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、科尔沁左翼中旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、牙克什市、根河市、额尔古纳市、莫力达瓦自治旗、鄂伦春自治旗、多伦县   

 

(二)限制开发旗县发展潜力评估

利用文章中前面提到的旗县功能定位评估指标体系中发展潜力指标体系,并用现代统计学中的主成份分析法对我区限制开发旗县进行发展潜力评估,结果如下表。

                    限制开发旗县发展潜力指数

旗   县

 

发展势头  指数

发展效率  指数

发展基础  指数

发展动力  指数

发展潜力综合指数

清水河县                      

-0.0512

-0.1762

-0.1658

-0.4184

-0.8116

阿荣旗                       

-0.3656

-0.1445

-0.227

-0.3817

-1.1188

莫力达瓦达斡尔族自治旗       

-0.4865

-0.1655

-0.234

-0.1792

-1.0652

鄂伦春自治旗                 

-0.6209

-0.1943

-0.1554

0.0974

-0.8732

新巴尔虎左旗                  

0.3435

-0.1376

-0.0539

0.3379

0.4899

新巴尔虎右旗                 

0.4994

0.1622

-0.0935

0.9294

1.4975

牙克石市                     

0.4214

-0.1667

-0.1406

-0.2312

-0.1171

额尔古纳市                   

-0.4296

-0.1618

-0.0971

0.705

0.0165

根河市                        

-0.2245

-0.1789

-0.1482

0.6702

0.1186

科尔沁区                     

-0.217

0.0034

-0.07

-0.1256

-0.4092

科尔沁左翼中旗               

-0.4236

-0.1466

-0.2162

-0.5118

-1.2982

科尔沁左翼后旗               

-0.2088

-0.1384

-0.167

-0.3443

-0.8585

开鲁县                        

-0.3925

-0.1273

-0.1223

-0.3329

-0.975

库伦旗                       

-0.061

-0.1552

-0.2068

-0.2643

-0.6873

奈曼旗                       

-0.2638

-0.1294

-0.1932

-0.1752

-0.7616

扎鲁特旗                     

0.0823

-0.1129

-0.1882

-0.0266

-0.2454

阿鲁科尔沁旗                 

-0.3102

-0.2024

-0.2273

0.0613

-0.6786

巴林右旗                     

-0.0348

-0.1382

-0.2322

0.1135

-0.2917

克什克腾旗                   

0.5833

-0.0828

-0.2309

0.028

0.2976

翁牛特旗                     

-0.5231

-0.1528

-0.1853

-0.3879

-1.2491

正镶白旗                     

-0.0601

-0.1667

-0.2006

-0.2541

-0.6815

正蓝旗                       

0.5558

0.074

-0.1718

-0.2862

0.1718

多伦县                       

-0.1407

-0.1123

-0.217

-0.2228

-0.6928

鄂托克前旗                   

0.1151

-0.1216

-0.1074

0.2609

0.147

乌审旗                       

0.3591

0.4048

-0.0368

0.4376

1.1647

注:指数为正数表示发展潜力在平均水平之上,指数为负数表示发展潜力在平均水平之下。

 

从上表可以看出,我区的25个限制开发旗县发展潜力较弱,多数旗县发展潜力指数在全区平均水平之下。只有新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、根河市、克什克腾旗、正蓝旗、鄂托克前旗和乌审旗发展潜力指数在全区平均水平之上。根据各旗县经济发展水平和发展潜力,对限制开发旗县进行功能定位如下表所示。

限制开发旗县功能定位

类  型

功  能

旗   县

旗县个数

发展活跃型

生态矿业、农畜产品加工区

新巴尔虎右旗、乌审旗、正蓝旗、新巴尔虎左旗、鄂托克前旗

5个

发展趋向活跃型

生态林区、旅游开发区

克什克腾旗、根河市、额尔古纳市

3个

发展趋向萧条型

服务产品提供区

科尔沁区

1个

发展缓慢萧条型

原材料供给区、治理与开发并重区

牙克石市、扎鲁特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、正镶白旗、库伦旗、多伦县、奈曼旗、清水河县、科尔沁左翼后旗、鄂伦春自治旗、开鲁县、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、翁牛特旗、科尔沁左翼中旗

16个

 

  

编辑: 陈君      
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