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内蒙古自治区农牧民收入与消费需求分析
来源:     2011-12-22 09:43
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吴晶英(牧区发展研究所)

        内蒙古自治区认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,调动了广大农牧民的积极性,农牧民收入和消费需求持续增长。但农牧民增收困难仍然是当前农业和农村工作面临的最大难题,城乡之间收入、消费差距扩大的趋势还未得到根本扭转,影响农牧民增收的一些长期性、根本性因素并未消除,增加农牧民收入和消费需求仍是农业和农村工作的立足点。

        一、农牧民收入、消费现状及存在问题

(一)农牧民收入稳步增长,城乡收入差距拉大

自治区农牧民收入明显增长,收入水平迅速提高。但不同群体之间的收入发生较大变化,如城市与农村两个群体的收入差距呈扩大之势。1985-2008年农牧民人均纯收入由400元增长到4656元,增长了11.6倍。但城乡收入差距却不断扩大,1985-2008年城乡居民人均收入分别相差266元、507元、1546元、3091元、6148元、8425元和9775元,城乡收入比值不断攀升,由1985年的1.67:1上升到2008年的3.10:1(见表1)。表明自治区农村、牧区经济虽取得了巨大成就,农牧民收入不断提高,生活得到改善,但城市居民收入增长更快,农牧民相对贫困的程度加剧了。从表2农牧民收入增长速度看,“十五”时期以及“十五”时期以前农牧民收入增长速度比较缓慢,近几年的收入增长速度较快,2008年美国次贷危机引发全球性金融危机正在影响经济生活的各个方面,特别是这次国际金融危机已对自治区就业和收入增长产生一定的影响,农牧民的收入增速有所回落,下降了2.2个百分点。从历年城乡居民收入增长速度比较看,除“十五”时期城乡居民收入增长速度相差较大达到5.4个百分点外,“九五”时期和2006年、2007两个年份城乡居民收入增长速度相差不大,分别相差1.4、2和1.4个百分点。随着农牧业产业结构的调整,对农牧业生产投入加大以及对农牧民减负政策的落实,农牧民收入得到有效保障,2008年城乡居民收入增速出现缩小的局面,城乡居民收入增速相差-1.6个百分点。

 

表1   内蒙古城乡居民人均收入绝对差及比值       单位:(元)

 

年份

1985

1990

1995

2000

2005

2007

2008

城镇居民可支配收入

666

1155

2846

5129

9137

12378

14431

农牧民纯收入

400

648

1300

2038

2989

3953

4656

相差

266

507

1546

3091

6148

8425

9775

比值

1.67:1

1.78:1

2.04:1

2.52:1

3.06:1

3.13:1

3.10:1

 

表2   内蒙古城乡居民收入增长速度比较          单位:%

 

年份

“九五”时期年均增长(%)

“十五”时期年均增长(%)

2006年比2005年增长(%)

2007年比2006年增长(%)

2008年比2007年增长(%)

城镇居民

9.7

10.5

12

14.6

10.6

农牧民

8.3

5.1

10

13.2

11.0

相差

1.4

5.4

2

1.4

 -1.6

                                           (扣除价格因素实际增长)

(二)农牧民消费水平提高,消费结构趋于合理,子女教育成为家庭消费热点

近年来随着自治区经济的发展,农牧民生活水平不断提高,购买力增强,消费支出不断增加,消费领域扩大,消费质量进一步提高,消费结构逐步升级。但农村牧区消费结构升级滞后于城市,城乡居民悬殊的收入差距也不可避免地导致悬殊的消费水平差距。由表3可以看到,1985-2008年农牧民人均消费支出增长慢于城镇居民,农牧民人均消费支出由1985年的325元上升到2008年的3618元增加了11倍。从历年城乡居民人均消费支出情况看,城乡居民人均消费差距不断拉大,1985-2008年城乡居民人均消费支出绝对差分别为270元、443元、1121元、2313元、6025元和7209元,城乡居民消费支出比值由1.83:1上升为2.99:1。近年来,城乡居民消费支出比值相应的小于同期收入比值。因为城镇居民享受着各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入,而且近年来农牧民总的消费支出中再生产投入支出不断增加,加上各项社保制度缺乏,因而农牧民消费性支出占其收入的比重要大于城镇,表现为近些年来城乡消费差距(消费比值)不如收入差距(收入比值)明显,应引起我们的高度注意。同时,城乡居民收入差距的不断扩大,直接影响了消费需求,由于高收入家庭在全部收入中所占的比重大,而平均消费倾向并不高,从而导致了全区居民消费倾向的下降。此外,财富积累的“马太效应”正逐步显现,穷人越穷,富人越富的状况加大了缩小贫富差距的难度。

表 3    内蒙古城乡居民人均消费支出情况       单位:元

 

 

 

项目

 

年份

 

 

1985

1990

1995

2000

2007

2008

2008年比2007年增长(%)

城镇居民人均消费支出

595

982

2482

3928

9281

10827

16.7%

农牧民人均消费支出

325

539

1261

1615

3256

3618

11.1%

相差

270

443

1121

2313

6025

7209

5.6%

比值

1.83:1

1.93:1

1.97:1

2.43:1

2.85:1

2.99:1

 

自治区农牧民家庭恩格尔系数呈下降趋势,而且城乡恩格尔系数之差也呈下降变动。1985—1990年处在补偿型消费需求猛增时期,农牧民收入消费水平提高了,基本生活消费品数量上得到解决,但膳食营养不科学,恩格尔系数较高,1985和1990年农牧民家庭恩格尔系数分别为63.0和59.2;1995-2007年恩格尔系数下降较快,这一时期农牧民生存资料的主体消费地位逐渐向发展和享受资料转变,但城乡居民收入和消费水平差距又开始拉大,农牧民恩格尔系数由1995年的59.7下降到2007年的39.7;2008年因受金融危机和我国自然灾害的影响,我区农牧民家庭对未来收入预期下降,影响了奢侈品的消费,思格尔系数有所上升为41。从城乡恩格尔系数比较看,1985年农牧民家庭恩格尔系数比城镇居民高16.9个百分点,下降到2008年的8.2个百分点(见表4)。这表明我区农牧民家庭消费结构中食品支出占消费性总支出的比重在逐年降低,但食品支出所占比重仍然较高。在食品的消费中,农牧民粮食的消费仍占相当大的比重,而肉、蛋、奶和水果的消费很少,特别是农民比牧民主食消费支出占食品消费支出的比重更大。城镇居民的消费结构趋于合理,生活水平高于农牧民家庭。

表4      内蒙古城乡居民恩格尔系数         单位:%

 

年份

1985

1990

1995

2000

2005

2007

2008

城镇居民

46.1

48.3

46.3

34.5

31.4

30.4

32.8

农牧民家庭

63

59.2

59.7

47.7

43

39.7

41

相差

-16.9

-10.9

-13.4

-13.2

-11.6

-9.3

-8.2

从农村、牧区耐用品消费情况看,总量明显增加但因耐用消费品存量起点低,主要以追求数量为主,农牧民耐用消费品的结构档次低且不合理。首先,部分主要耐用品消费趋于饱和呈下降之势,如农牧民彩电和摩托车等平均每百户家庭拥有2008年比2007年分别只上涨了0.2和0.8个百分点,2008年农牧民平均每百户拥有电视机102.53台,其中彩电94.81台,基本趋于饱和。其次,其他大件耐用消费品拥有量逐年递增但普及率低。如:农牧民家庭每百户拥有电冰箱和洗衣机只有29.32台和52.33台。启动农村、牧区耐用消费品市场,是“新农村”建设的一项重要内容,也是国家应对危机推出的产业振兴计划( “汽车下乡”、“家电下乡”)的基本思路。总之,扩大农牧民消费,关键在于提高农牧民的消费能力和消费信心。因为他们的生活受经济波动的影响很大,而消费倾向很高,提高农牧民收入对于拉动消费需求和经济增长的作用远超过全社会范围收入的普遍增加。

另外,子女教育成为家庭消费热点。我区农牧民越来越重视对子女的教育,而且教育费用的持续攀升影响了我区农牧民家庭消费倾向,子女教育费用超过养老和住房,人们便省吃俭用也要让孩子接受教育,因为人们越来越意识到子女教育状况与孩子未来择业和生活道路密切相关,大多数家长愿把钱花在子女的教育上,使教育的投入成为家庭消费的重点。

(三)区域之间收入差别比较

由于不同地区居民收入分配格局的不断变化和收入渠道拓宽,地区间收入差距继续拉大,收入分配的集中度越来越高,表现出各地区购买力水平参差不齐。同时,不同地区居民收入差距从多个方面、不同角度体现出来,这种差距不仅反映在区域内和区域之间,也反映在与全国平均水平的差距,而且城乡居民各自内部的差距又比外部差距大。

内蒙古地区间农牧民购买力差距拉大。从自治区各盟市城乡居民收入情况看,2008年排在前3位的集中在经济较发达的呼市、包头、鄂尔多斯三个城市。城镇居民人均可支配收入最高的包头市与农牧民人均纯收入最低的兴安盟的绝对差为17832元,相差6.9倍;农牧民人均纯收入最高的乌海市与农牧民纯收入最低的兴安盟的绝对差为2096元,也相差2.5倍。表明我区不仅城乡居民收入差距拉大,而且各盟市之间农牧民纯收入差距明显偏大,特别是经济发达地区的城镇居民人均收入与不发达地区农牧民人均收入之间的差距非常突出,非均衡的区域经济结构一时很难改变。

从西部各省区农牧民人均可支配收入情况看,自治区农牧民人均收入与西部地区相比较高,2008年自治区农牧民人均纯收入在西部各省区排第一,但西部各省区间农牧民人均收入差距不太明显,2008年自治区农牧民纯收入和西部农牧民最低收入的绝对差只有1932元,相差1.7倍。

从全国来看,自治区农牧民收入与全国平均水平有一定差距,个别高收入、高消费省份的城镇居民收入水平与自治区农牧民平均水平相比差距惊人。2008年自治区农牧民人均收入增长速度虽然在全国排第三,但农牧民人均收入的绝对量在全国只排14位,并低于全国平均水平。2008年自治区农牧民人均纯收入与全国排在第一位的上海农民相比绝对差6784元,相差2.5。而上海城镇居民人均可支配收入与我区农牧民人均纯收入比较,绝对差为22019,相差5.7倍。表明我区经济实力仍较为薄弱,经济发展水平较为落后,农牧民收入增长速度较快,但起点很低,表现为农牧民纯收入水平较低的现状。同时,还要考虑到平均数往往掩盖着个体之间的巨大差别。即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家,地区间居民的收入差距也不像我国这样大。展望2008年以及未来一个时期,地区间居民收入关系将如何发展,差距发展到何种程度才会稳定乃至开始缩小,仍不明朗。

二、城乡居民收入差距扩大和农牧民增收缓慢的因素分析

1、农产品市场需求的约束与农产品价格下跌。农产品基本上呈供大于求局面,大部分农产品卖难问题凸现,2008年农产品生产价格变动受政策、市场供求、成本等多方面因素的影响,在诸多因素中,由于农业生产资料价格大幅度上涨,加大了生产成本,从而使成本因素影响表现得比较突出。此外,四季度以来由美国次贷危机演化成的国际金融危机不断蔓延和扩散,对实体经济造成冲击,国内农产品市场也受到了不同程度的影响,部分农产品价格出现下跌趋势。内蒙古农产品价格经过2007年和2008年上半年大幅上涨之后,下半年促使大宗商品价格大幅度下降,下半年农产品价格涨幅大幅回落。据内蒙古调查总队对全区34个旗县生产价格抽样调查表明:2008年内蒙古农林牧渔业生产价格总指数为111,比上年同期上涨了11.0%,其中一季度涨幅为21.6%,二季度的涨幅为16%。三季度的涨幅为11.7%,四季度涨幅回落到2.9%。农产品价格下跌,一方面直接影响农民收入,加大了农民增收难度;另一方面影响农民生产积极性,影响未来的农产品供应。对于当前农产品价格的下滑趋势应给予高度关注。

同时,我国农产品价格已接近甚至高于国际价格,从几种主要农产品的成本和价格与美国相比,尚不具备国际竞争力。近几年来,我国稻谷、小麦、玉米、大豆这几种主要农产品的成本普遍低于美国,而我国的这几种农产品价格却高于美国。从农业政策的角度分析,农产品尤其是国际市场,不完全是经济意义上的市场,除资源禀赋和生产效率外,政府对农业的支持和保护政策是提高农产品国际竞争力的重要因素。美国这几种农产品的价格绝大多数年份低于生产成本,农业生产处于亏损状态,弥补种植粮食的损失并赢得利润只能源于政府的直接和间接补贴,而我国政府对农业的直接财政支持主要是数量有限的专项资金,对农产品的价格和农户的收益影响不大。因此,美国的高额补贴起到增加农民收入、刺激农业生产、降低产品价格和增强农产品竞争力的作用,应引起我国政府以及我区政府的重视和鉴见,应尽快解决农民在多重压力下,种植粮食所得收入呈负增长的状况。

2、农牧业生产需求约束强化,农业结构层次偏低。随着居民生活水平的不断提高,居民消费结构发生了深刻变化,对粮食和其他农牧产品需求提出了新的要求,由过去追求数量上的满足转变为营养、方便、安全、富有个性。据近年来数据显示,我区城镇居民人均对粮食的直接需求下降,对肉、蛋、奶、水产品的需求量增加,而我区农产品的供给结构因长期追求数量型生产方式的惯性,与需求结构不相适应。虽然近几年我区加大了农牧业产业结构调整力度,使农牧业供求关系有所好转。但从根本上扭转这种局面,存在一定难度。主要是缺乏有效指导,农牧业生产趋同化现象严重,农牧民获得信息的能力低,使得利益受损。以及农牧业科技创新进程缓慢,农牧业劳动者素质低下,农牧业内部结构调整起点不高,增收无望。

3、支撑我区农牧民消费的收入来源渠道较少

从农牧区居民收入结构看,长期以来农业和农村经济结构单一,农村二、三产业不发达,农村第一产业中种植业的比重大的格局仍未得到改变,使得农牧民收入结构不合理,种植业成为我区农民收入的主要来源,而农产品已失去增收的推动力。2008年我区农牧民纯收入中,人均工资性收入占17.3%,人均家庭经营性收入占56.9%,人均转移性和财产性收入占13.6%。这说明我区第三产业、乡镇企业不发达,农村剩余劳动力流动性弱。农村牧区居民工资性收入所占比重小,家庭经营收入占绝对优势的这种状况一直没有得到改善,导致农牧民增收绶慢,城乡居民收入差距不断扩大主要原因之一。

4、农民收入增加缓慢同农民的不合理负担有关。农民税费负担屡减不轻,弱化了农民收入的增长。近年来党和政府虽制订了一系列加强农业投入,保护农民利益的政策措施,但往往落实不到位,未能充分发挥其效应。地方官员出于对报功晋职的偏好,将大量人力、物力、财力投资于“短、平、快”项目,甚至截留支农资金和挪用支农专款,并以各种名目乱集资、乱摊派、乱罚款。另外,特别是乡镇一级基层机构臃肿、费用多,也加重了农民负担的直接诱因,成为农牧民增收缓慢的另一重要原因。

5、农牧业剩余劳动力转移步伐缓慢。一方面,实有耕地面积总体上不断减少,农民家庭经营规模缩小,农牧业剩余劳动力增加;另一方面,非农产业发展不快,吸纳农牧业剩余劳动力能力在下降,从而造成农牧业劳动力从农牧业部门转移出去的难度加大。

长期以来,非农产业在吸纳农牧业剩余劳动力方面发挥着不可替代的作用。但随着城市经济体制改革的进展加快,市场竞争加剧,乡镇企业发展遇到了新困难和挑战。为了适应生存和发展的需要,乡镇企业也进行了产权制度,经营方式等方面的改革和创新,一些落后企业被淘汰,资本结构的有机构成一定程度上得到了提高,而民营企业发展不力使得我区吸纳农牧业剩余劳动力的能力弱化。同时,由于国企改革的深化,下岗分流人员增加,对农牧区劳动力的使用进行限制,也阻塞了农牧民就业渠道。另外,由于严格的户籍制度,对农牧民进城务工的歧视等像一张无形的网,将城乡分割成两个社会,城乡差别的存在限制了城市化的进程,阻碍了农牧业剩余劳动力的转移和农牧民收入的提高。因此农民收入问题将是一个长期性问题,它抑制城乡之间和城市内部劳动力市场的一体化发展,只有开通城乡之间和城市内部劳动力市场,才是打开农民收入问题的“死结”的唯一选择。

总之,问题的解决比对问题的认识往往难度更大,既要处理好各种复杂的经济利益关系,使之有利于经济发展,同时又要顾及现有的经济实力。如何真正有效的解决这个问题的确值得我们深入分析和研究。

三、增加农牧民收入、缩小收入差距,扩大农牧民消费需求的对策和建议

1、加强政策支持,增加农牧民收入。

各级政府要加强政策引导,特别谨防政策伤害农牧民,损害农牧民的切身利益,政府要充分发挥服务职能。首先,在销售方面提供“订单”农业,帮助农牧民按合同生产,销售农产品,避免生产的盲目性;建立农副产品及畜产品的批发市场,帮助农牧民直接销售农畜产品;扩大农畜产品收购缓解“卖难”压力。其次,提供生产信息服务,如生产经营项目信息、种植业结构调整信息、农副产品及畜产品销售信息、务工信息。在科技方面的服务如提供特色种植业、养殖业、绿色食品生产技术等。第三,各级政府要建立农牧业发展基金和各项农牧业发展专项基金。这部分资金要靠政府部门自己积累,按财政收入的比例提取和靠金融机构的信贷支持。对于基金的筹集、管理和使用要依法进行检查监督、促其规范化、制度化。第四,建立支农投入的竞争机制,调动各级政府部门增加农牧业投入的积极性,切实保证农村资金取之于农、用之于农,针对农牧业风险大、效益低、制约信贷投入的实际,中央和自治区政府对市、县的支农投入采取上级补助与地方增加投入挂钩,对地方本年度增加投入的上级财政应在下年度给予补助。第五,政府要增加对农村、牧区基础设施的投入。第六,加强农村、牧区医疗卫生机构建设,探索农村、牧区合作医疗的新思路、新方法,切实解决农牧民“看病难”问题。第七,加强农业技术推广组织建设,充实农业科技人员,开办科技推广培训。这些都需要有强大的地方财力和综合实力为后盾。因此,必须提高经济总量,发展强大的工业经济,大力发展矿业、能源和农畜产品加工业,增加产业链和产品附加值,培植骨干财源,实现财政收入的快速增长。只有这样才能有力支持我区农牧民收入的持续增长。

2、强化对农村、牧区低收入群体的保护,提高弱势群体收入水平

首先,切实保护农村、牧区低收入群体的基本生活。由于就业总量矛盾过于突出,而且收入差距在短期内难以控制,所以必须建立更加有效的基本生活保障体系,确保农牧民的基本生活,以防止现有的贫困问题加剧和贫困规模扩大问题的出现,除通过扩大就业,实施积极的扶贫手段外,应进一步加强农村、牧区贫困群体的直接救济与援助力度,切实解决好贫困人口的基本生活。逐步使农村扶贫制度化和规范化,并应积极探索更为有效的灾民救助制度和救助方式。其次,进一步完善收入分配体制,强化打击非法收入力度。同时,要加强对高收入的税收调节,并完善其他各种再分配制度,加大对各种非法收入及各种腐败行为的打击力度,作为规范初次分配秩序的重要任务。这有利于增加农牧民整体收入水平和消费信心。

3、为农牧户提供一个相对宽松的制度环境,扩大消费需求。

我国乃至我区农牧民消费的过渡敏感性有着深刻的制度性因素。农牧业保险、农村牧区投融资体制及社会保障等制度短缺,使风险厌恶的农牧民为预防未来不确定性导致的消费水平的急剧下降,必然谨慎性消费、预防性储蓄。所以应尽快完善包括农村市场化社会保障制度在内的制度建设,给农牧民提供一个稳定的制度预期和市场预期,增强其对未来生活的信心,从而在增加农牧民收入的同时有利于他们形成稳定的收入预期,以改变其对长期支出的不确定性预期,刺激消费。

4、增加农牧民消费需求,带动第二、三产业发展并增加就业岗位

研究发现,自治区内需不足与低的人口城市化水平密切相关。由于自治区人口城市化滞后(即城市人口密度小,起点低),很大一部分人口生活在农村,2008年我区总人口有2413.73万人,乡村人口1165.47万人,占全区总人口的48.3%。由于消费习惯,收入水平低等原因,农牧民的消费倾向比城市居民小得多。鼓励我区农村剩余劳动力向我区城市及东部大中城市和郊区迁移,提高农牧民收入和城市化水平,减少地区经济差异,增强我区农民和农民工的消费倾向,进而扩大总体消费需求,刺激第二、三产业的发展和吸纳就业的能力。另外,第三产业的发展与城市人口规模相关。所以在有条件的地方尽可能提升城市规模和人口密度,为城市第三产业的发展与壮大提供强大的需求主体。

四、加速农牧民收入的政策取向

(一)工业反哺农业的战略思考

工业反哺农业,是党中央解决“三农”问题的重大战略步骤,并为我国在新形势下形成工业反哺农业、城市支持农村的机制定下了基调。首先,内蒙古是农牧业大省,其工业发展潜力巨大,工业自身积累和发展能力不断增强,具备了反哺农业的能力。其次,农业是基础产业。中央非常重视三农问题,每年都有相关的政策措施出台,但给农民、农业、农村的优惠政策,往往又会随着农业生产资料及种籽等生产成本的不断提高,很快就转移给工业部门,农民并没有得到多大实惠,实际负担还是在不断加重。适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换,是工业化国家的普遍做法,也是加快我区农牧民收入的政策导向。 

1、实施农村人力资本建设战略,培养农民的各种能力。加大对农民的人力资本投入,提高农民的学习能力和致富能力。

2、推动企业对农村发展的支持,形成新的“上山下乡”运动。新的“上山下乡”运动是指企业要把市场的目光更多地转向农村地区,寻找广阔的农村市场机会,同时要承担起自己的社会责任,为农村发展贡献力量。广东移动通信公司实施的山区信息化工程就是这方面的代表。

3、借鉴工业发展的经验促进农民的职业分层,使农民在分层中发展。农村发展的一个核心问题就是职业分层不明显,职业分层不明显带来的问题就是农村经济的发展缺乏落差和强大的动能。如:培养农民的经纪人、组织农民的各种专业化协会、发展农民的旅游服务人员、市场交易和市场信息的人员、自己创业当老板的人员。通过这样的职业分层,不仅可以解决农民的就业问题,而且会为农村的发展带来新的活力。

 4、深化农村改革,为农业和农村经济发展增添新动力。首先,在取消农业税后,继续推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革为核心内容的配套改革。其次,从体制和法律上建立保护农民土地权益的长效机制。要充分认识,农村土地使用权的流转和集中具有长期性。农民土地承包经营权的流转,必须坚持依法、自愿、有偿的原则。近年来,征地引发的社会矛盾不断加剧。应着眼于控制耕地征占规模和保护农民合法利益,改革现行的征地制度。土地征用应当有利于富裕农民,而不是造成大批农民失地失业;应当有利于缩小城乡差距,而不是扩大社会不公。第三,从农村实际和农民需要出发,加快改革和创新农村金融体制,进而从根本上解决农牧民增收问题。

(二)、整合农业资源,提升农业产业化层次和水平,推动农村、牧区经济发展,从而加快农牧民收入的增长。随着经济的不断发展,农产品生产的产销脱节现象突出,农业生产越来越不适应千变万化的市场需求,严重制约了我区农业发展和农民增收。加入WTO后,使我区本来就处于弱势的农业经济受到严重挑战。对于农村地区,如何把握农产品市场的变化规律,如何适应消费者的需求,如何迎接来自于国际、国内方面的市场竞争,能够占有更大的市场份额,这些问题的解决关键在于切实搞好农产品产销协调发展。(1)实施差异化策略,满足消费者多样化、个性化的需求。在实施差异化策略的过程中,各级政府需要充分发挥自己的服务功能,为广大农民提供准确的信息,帮助农民研究、分析市场,同时要着力于营销企业的发展,帮助农民搞好营销的总体策划,与农民结成利益均沾,风险共担的共同体,通过多种营销手段,使农民的收入得到稳定增长。(2)实行品牌化策略,满足消费者对名优产品的需求。现在的农业已非传统意义上的农业,农产品的销售渠道也不能仅停留在靠集市销售这条渠道,而是要逐步从集市,走入超市。要打造出自己过硬的品牌,需政府、企业和农民通力合作。政府要为品牌农产品创造良好的发展环境和提供良好的服务,企业的任务是品牌的营销,而农民则要生产有特色的优质农产品。(3)实施规格化、标准化策略,满足消费者对农产品内在本质的需求。

另外,随着我国工业的迅速发展,人造肥料、饲料和杀虫剂的大量使用,环境污染程度加重。人们对食品的安全、卫生、健康等问题日益关注,面对绿色食品以其安全无污染、优质富营养和利健康而日益显示出其强大的生命力,被誉为“21世纪的主导食品”,“餐桌上的新革命”。因此,在发展思路上,优先发展绿色农畜产品及其加工业,在政策保障上应制定绿色农产品的开发及发展规划。同时,农业是典型的生态循环产业,与其他产业相比,农业恐怕是唯一并非愈现代化愈好的产业,人们对农产品甚至有着追求原始品质的偏好。不用说自然野生之山参、菌菇、鱼虾等山珍海味成为上品,就是农家老式豢养之畜禽、土法种植的果蔬也已悄然热销,价格不断走高却又供不应求。因此,我区在发展大农业的同时,扶持和鼓励发展劳动密集型精耕细作的园艺小农业,可以赢得比较优势,进而赢得竞争优势,为增加农牧民收入注入新的动力。

 

 

 

 

 

                                 

                                      

编辑: 陈君      
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