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当前信访突出问题的特点、表现形式及发展趋势
来源:     2013-09-24 15:47
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  张    敏

  信访工作是为人民群众排忧解难的工作,也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。正确认识内蒙古自治区信访突出问题的特点和发展趋势,对促进全区社会和谐稳定、实现“十二五”时期良好开局具有重大实践意义。

  

  一、当前信访突出问题的特点

  进入新世纪以来,我区发展迈入了快车道,经济总量逐年攀升,社会发展迎来了前所未有的黄金期,但各种社会矛盾也随之凸显,因各种利益诉求导致的矛盾纠纷和信访问题不断产生,城市拆迁改造、土地征收、劳动社会保障、企业改制遗留问题、资源环境整治、涉法涉诉等问题成为近年来信访突出问题。近年来,我区信访突出问题呈现出以下几项特征:

  1、主要集中在利益分配。国家信访局所指的信访问题,主要包括三个方面:一是以维护和争取个人利益而提出的诉求;二是对党和国家工作提出意见或建议;三是对违法违规问题的反映和举报。从我区的信访突出问题总体情况看,个人利益诉求占的比例最大。特别是在国企改制、土地征收、房屋拆迁等领域,因利益主体的利益受到侵害而引发的矛盾最为突出。

  2、呈现出阶段性特征。信访突出问题呈现出动态发展的特点,在一部分信访突出问题基本上得以缓解的同时,随着改革的不断深化和有关政策的出台,一些新的热点难点问题又凸显出来。早些年信访主体主要是以优抚对象、老幼病残、贫困户为主,现在随着体制改革和城镇化改造的进程加快,失地农民、改制下岗工作、城乡无业人员成为信访的主要群体,上访的内容也随着改革的不断深化,扩大到城市拆迁改造、土地征用、企业改制遗留问题等内容上来。

  3、信访形式趋于多样化。随着网络新兴媒体、通讯工具的普及,群众反映问题的途径也多种多样,特别是微博的出现,使“每个人手中都有传声筒”,有些群众选择通过网络曝光问题和案件;也有部分群众,为引起重视、扩大影响,将上访问题夸大,选择在重大节日、重大政治活动等敏感时期上访,甚至刻意伺机越级进京上访;甚至出现一些老上访户、“钉子户”长期驻京上访、以访为业等。

  4、信访案件逐渐复杂化。当前我区群众上访的问题,有个人诉求,也有群体矛盾;有政治和经济上的交叉,也有区域上的跨越叠加;正常而合理的利益诉求与政治博弈交织在一起,使得社会矛盾趋于复杂化。同时,参与主体多元化、组织化倾向日趋提高,跨地域、跨单位的集体上访时有发生,缠访闹访等过激行为有所增加,加上社会舆论、媒体关注,使信访问题的处理越来越复杂和被动。

  二、引发信访突出问题的主要原因

  引发信访的原因是多方位的,有客观性原因也有主观性原因,有政策层面的问题也有人为因素:

  1、改革发展过程中的历史性遗留问题。从全区信访问题排查情况看,未转正民办教师、委培师范生分配、行政事业单位职工提前退休辞职、企业转制“买断”或解除劳动关系、二轮土地承包等在改革中引发的信访问题,占到信访总量的37%;涉法涉诉类问题,约占信访总量的31%。由于“缺乏政策依据”,使得这类社会矛盾相对集中,形成了多年难以解决的“历史积案”。

  2、机制改革滞后于经济和社会发展。有些群众诉求,不仅在内蒙古范围内存在,全国所有省市自治区都普遍存在。如新一代农民进城务工后,利益诉求已不再局限于讨薪、维权之类的浅显层面,而更多地追求与城市居民平等的生存权利。但由于受户籍制度的限制,其子女升学、个人医保,以及申请保障房等方面的现实问题,都会不同程度地遇到困难。这类普遍性的社会矛盾化解,还有赖于一系列制度的配套完善和机制改革的支撑。

  3、百姓权利觉醒速度超过司法完善程度。不少信访问题属于人民内部协商、调解不成的矛盾,应该依照司法程序进行解决。但实践中,往往应该经过法院、公安局、检察院依法立案的问题,当事人却选择到信访渠道“说个理儿”,这一方面是因为信访活动的准入门槛较低,上访不受申诉、案结和生效的时间限制,不受法律诉讼规则的认知成本限制,也不受审查有无原告资格的司法程序制约。另一方面,我国司法体系的不健全,部分地区出现执法不公的情况,也是形成群众“信访不信法”的客观原因。

  4、政策执行层面存在的差距和偏颇。大量信访问题发生在基层,而引发基层群众上访的主要原因之一,是个别地区的基层单位或个别企业,违返国家政策,侵害群众的切身利益。如近年来内蒙古在发展矿业经济的同时,积极开展矿山地质环境治理、矿区居民住房改造等工作,出台了保护生态环境和提高牧民收入的政策措施,同时争取国家出台了牧区补助奖励政策,取得了比较好的效果,得到了广大群众的拥护。但个别企业受利益驱使、漠视法律法规,盲目开发、破坏环境、影响农牧民生产生活的现象,给我区“护农”、“护牧”政策落实蒙上阴影。还有一部分地方干部出于“政绩”、私利等考虑,隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路、压制民意,群众呼声得不到及时的反映和疏通,引发信访问题发生、发展,甚至激化矛盾。

  5、“官本位”作风激化社会矛盾。一部分地方干部出于“政绩”、私利等考虑,隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路、压制民意,群众呼声得不到及时的反映和疏通。甚至还有个别干部知法犯法、与民争利、侵害群众利益,不能依法、科学、民主决策,行政不作为,直接或间接引发或激化社会矛盾,使群众被迫“越级”上访、“进京”上访。

  6、文化因素让百姓依赖权利诉求。几千年的封建文化思想,形成了百姓对行政权力诉求的依赖性,“过去告状到衙府,现在告状去政府”,浓厚的“青天情结”,让群众有了问题,习惯于找“大官”批示、找“清官”表态,寄希望于通过“越级”上访,“以上压下”地解决本应是司法范围内的不公问题。“万能信访”的思想误区,使很多群众认为政府可以“包打天下”,有限的政府面对无限的公众利益诉求,难免出现处置不及时的情况,甚至政府直接成为矛盾冲突的对象。

  三、信访突出问题的发展趋势

  2011年,自治区三级信访总量同比下降40.1%;群众进京访同比下降29.7%;赴区信访量同比下降25.1%,虽然全区信访总量有所下降,但信访的形势依然复杂、严峻,从区内外的政治经济环境现状和发展趋势看,今后做好信访工作的任务依然繁重、艰巨。

  1、信访积案的难度不断加大。受多种因素影响,部分信访人的期望值越来越高,解决的难度越来越大,行为方式也较偏激。特别是在缺少国家明确政策的历史遗留的信访矛盾中,地方政府又暂时无法找到一个平衡各方的解决方案,矛盾的根源始终未能消除,所以,这类信访矛盾总量呈下降趋势,但其研判难度却居高不下,成为未来信访突出问题的难点之一。

  2、集体上访的组织趋于严密,择机性增强。为扩大影响,给政府施加压力,促进问题及早解决,集体上访将是未来群众走访的大趋势,组织形式上更趋于严密,事前有计划、有方案,事中有材料、有负责人,事后有组织地多次重访、闹访。在党和国家有重大活动或重要会议期间,特别是十八大在即,各级信访机关的工作压力将会增加。

  3、经济环境引发的社会矛盾将会突显。受世界经济增长放缓等多方面影响,我国未来几年经济增长下行的压力加大,相应地,新的劳资矛盾和经济纠纷,农民工业主维权等问题可能会增多;房地产市场相关产业链势必受到影响,涉及到非法集资、民间借贷等金融领域信访事件可能会增加。根据国际经验,在经济环境不容乐观的情况下,社会保障将成为城市矛盾焦点,造成这方面的信访问题可能也会不断增加。

  4、网络等新媒体给信访工作带来的压力和影响会持续增加。网络舆论的实时互动性和情绪感染性特征,使一部分网民在情绪极端的舆论带动下,产生“群体极化”现象,进而在网络上肆意宣泄情绪,造成一定的负面影响。甚至还有少数人利用网络恶意炒作信访个案,误导社会舆论,否定信访制度,给信访工作增添更大的难度。随着我区网络的普及,网民数量的不断增加,网络等新媒体带给信访工作的压力也会持续甚至扩大。

  

编辑: 陈君      
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