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关于内蒙古“软实力”的抽样调查研究报告
来源:     2013-09-24 15:47
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  张    敏

  一、本项调研的意义和背景

  

  20世纪90年代初,哈佛大学教授约瑟夫•奈首创“软实力”( Soft Power )概念,从此启动了“软实力”研究与应用的潮流,并在世界范围内得到积极响应,世界各国纷纷研究并认真谋划提升各自的“软实力”。胡锦涛总书记在中共十七大政治报告中也明确提出:“提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上。”

  “提高国家文化软实力”,既是中共中央在新的历史条件下所做出的新的国家发展战略决策,也是各级地方政府未来工作的重点和方向。近年来内蒙古的经济增速持续走强,自2002年以来,内蒙古地区生产总值增速连续8年居全国首位,经济总量已由全国后列进入中游水平。与近几年内蒙古“硬实力”的增速和量化排序结果相比,“软实力”的发展状况则比较模糊。由于内蒙古地处中国的北疆,拥有丰富的文化资源和浓郁的民族特色,是西部开发的重要地区之一,因此,明确内蒙古“软实力”发展的基本情况,探寻其提升“软实力”的思路和方法,为增强内蒙古区域软实力提供理论依据和实践指导。

  二、关于内蒙古“软实力”问卷调研分析

  (一)设计思路和问卷基本情况

  本次调研以“区域软实力”理论模型为基础,调查问卷以区域文化、公共服务、人口素质和宜居环境四个方面作为主观评测项进行设计,为取得广泛和客观的结果,本问卷设计为A-B版,A版主要针对内蒙古以外全国其他30个省市自治区(以下简称区外)的调查对象,其中对是否来过内蒙古的调查对象进行了区分,设计了不同的题目;B版主要针对内蒙古自治区内的盟市及乡镇苏木(以下简称区内)的调查对象。

  问卷共发放1500份,区外共发放700份,回收458份,无效问卷0份,问卷有效回收率65.43%,其中山东省10份,黑龙江省24份,安徽省18份,江苏省30份,河北省30份,河南省30份,上海市26份,广东省30份,浙江省56份,甘肃省15份,北京市24份,新疆维吾尔自治区15份,宁夏回族自治区8份,贵州省10份,辽宁省10份,福建省9份,重庆市9份,四川省26份,江西省30份,广西壮族自治区29份,吉林省29份;区内共发放800份,回收752份,无效问卷0份,问卷有效回收率为94%,其中呼和浩特市292份,包头市80份,呼伦贝尔市28份,兴安盟44份,通辽市44份,赤峰市35份,锡林郭勒盟30份,乌兰察布市49份,鄂尔多斯市31份,巴彦淖尔市41份,乌海市40份,阿拉善盟37份。

  (二)问卷调查结果分析

  1、问卷调查的结果印证了研究和挖掘内蒙古“软实力”具有重要意义,“软实力”所产生的感召力和凝聚力是经济增速无法替代的。

  问卷中“让内蒙古民从众最为自豪的”选项中,只有10.5%的区内调查对象选择了“GDP增长速度连续8年在全国保持第一”;而超过40%的区内调查对象选择了“草原的自然风光”和“乳品产销大省”;分别有38%和30%的区内调查对象认为“淳朴民风”和“独具特色的民族艺术”值得自豪。这一结果与区外调查问卷的结果基本吻合,在没有来过内蒙古的361名调查对象中,当被问及“提到内蒙古,首先会联想到什么”时,有72.9%的调查对象选择了“草原的自然风光”,58.7%选择了“乳品产销大省”,只有13.6%的调查对象了解内蒙古“GDP增长速度连续8年在全国保持第一”。

  这一调查结果正像约瑟夫•奈总结的那样:“硬实力虽然是相当重要的,也许在一定时期起到关键性的作用,但那只是阶段性的作用,而不能居于核心竞争力的位置。软实力产生的效力是缓慢的、长久的,而且更具有弥漫扩散性,更决定长远的未来。”

  2、区域文化方面

  (1)内蒙古传统文化保护和传承情况不容乐观,对外影响力有待增强。区内752位调查对象中,半数以上认为“内蒙古传统文化传承和保护”情况“一般”,有28.6%的调查对象认为“比较好”,只有5%的调查对象选择了“非常好”,这一数字还不及评价“很差”(7.8%)的调查对象的比例。只有23.3%的区内调查对象认可“传统文化”,这一比例相当于区内民众对内蒙古“煤炭资料富集”、“能源基地”、“卫星回收基地”的认可程度。区外的问卷调查中,没有来过内蒙古的调查对象仅有不到20%的人知道“草原那达慕传统盛会”,13.9%的调查对象听说过“乌兰牧骑”,这一比例远不及了解内蒙古“煤炭资源富集”(28.3%)、“国家重要能源基地”(18.3%)的人数比例。而来过内蒙古的97位调查对象中,到过草原的有79.4%,但了解“那达慕”的也不到50%,感受到“少数民族传统文化”的只有33%。由此可见,代表着草原文化的传统节日和文化传播团体,在区外的影响力还较小,内蒙古传统文化的传承和保护程度不容乐观。

  (2)非物质文化遗产项目在民众中的知名度不高,仍有很大开发空间。在被纳为国家级非物质文化遗产名录的项目中,“马头琴”是区内居民最为熟悉的民族乐器,其次是“蒙古族长调”和“二人台”,但熟悉“蒙古族长调”和“二人台”的区内居民也不超过调查对象的一半,熟悉“呼麦”和“安代舞”的只有26.5%和26.2%,熟悉乐器“四胡”的仅有11.8%,而其他艺术形式被了解的程度则更低。非物质文化遗产是民族文化的精粹,是民族个性、民族审美习惯的“活态”显现,因此对于非物质文化遗产传承的过程来说,民众的接纳和传播就显得尤为重要。而从问卷的调查结果来看,虽然内蒙古申遗的步伐在不断加快,但现有非物质文化遗产项目在民众中的知名度还不高,未来对这些文化的保护还有很大的开发空间。

  (3)文化市场潜力大,但居民文化消费低,未形成良好的文化消费环境。文化消费作为文化产业链上的终端环节,强弱程度关系到文化市场的活跃指数,同时也反映出区域居民的精神文化生活的丰富程度,所以其即是文化事业和文化产业发展的最终目的,也是区域文化软实力的表现指标。内蒙古城镇居民人均可支配收入2008年为14431元,2009年15849元[1],逐年增加,但居民文化消费支出却增加缓慢。问卷调查结果显示,58.9%的区内居民业余生活主要是看电视、上网,46%的人选择读书、看报,31.5%选择逛街和购物、8.4%选择打麻将或打游戏,。与文化相关的消费项目少之又少,且消费内容单一,文化市场不活跃,业余生活单调。

  2009年,全区城镇居民人均娱乐教育文化服务消费支出1504.36元,占消费性支出的12.16%;农村牧区居民人均文教娱乐用品及服务支出390.85元,占生活消费总支出的9.85%。如果将教育消费剔除,两项指标的数值将会更低。按照国际经验,人均GDP如果在1000到3000美元时,民众的文化消费需求就会活跃起来,当人均GDP超过3000美元时,文化消费的需求就会迅速增长。2009年内蒙古人均GDP达到40282元,接近6000美元。可见,内蒙古居民文化消费潜力很大,但现阶段文化消费支出明显偏低。

  (4)文化市场发展缓慢,优秀作品供应不足。从问卷调查结果来看,内蒙古作家创作的优秀文学作品,如《泣红亭》、《科尔沁草原的人们》等近十部文学著作,有近半数的调查对象选择“都没有读过”,选择读过其中某些作品的人群主要年龄段分布在45岁以上,其中阅读最多的文学作品是《茫茫的草原》和《草原烽火》,但也只占调查对象的12.9%和13.6%。

  文学作品仅仅是内蒙古文化市场上的一个缩影,在调查过程中发现,几乎所有的文化领域都存在青黄不接的现象,老的文化作品由于时代特征不强,宣传力度下降等多种原因,已经渐渐退居幕后,而现阶段内蒙古文化产品市场发育不充分,新作品的推出速度不能满足市场的需求,优秀作品供应不足的现象比较普遍。

  如下表所示,2008年,全区的艺术表演场馆演(映)出场次仅为10000场,艺术演出场次和观众人次均未达到全国平均水平。

  表1 2008年内蒙古艺术表演场馆演(映)出情况汇总

  地区

  艺术表演场馆

  演(映)出

  观众人次

  场次

  艺术演出

  电影放映

  (千人次)

  艺术演出

  电影放映

  (千场次)

  场次

  场次

  观众人次

  观众人次

  全国

  740

  96

  613

  127443

  44288

  43422

  内蒙古

  10

  1

  8

  1397

  315

  1063

  资料来源:2009中国统计年鉴

  3、公共服务方面

  (1)区内民众对政府的公共服务水平的整体打分为2.97分。调查问卷中采用5分评价法,即5分代表“非常满意”,0分代表“非常糟糕”,依次类推,共“0、1、2、3、4、5”个选项,评测政府公共服务能力。问卷中对无法量化的“政府办事效率”、“公务员素质”、“博物院、图书馆和图书借阅情况”、“公益性群众文化活动场所”、“公益性文艺演出情况”“公共交通工具和道路\铁路\航空情况的整体情况”、“社会治安”和“慈善机构/基金建设情况”进行调查,结果汇总如下:

  

  在所有的评测项中,公众对“公共交通工具和道路\铁路\航空情况的整体情况”评价最高,得分3.3分;对公务员素质的评价最低,得分2.74分,如表所示,只有两项得分超3分,其他六项均在及格线以下。

  (2)区外民众对内蒙古“办事效率”、“投资环境”、“医疗服务”、“信息化程度”的认可程度最低,最能接受“饮食文化”、“物价水平”和“和谐氛围”。

  问卷对到过内蒙古的区外民众进行调查,调查对象最为满意的项目和对应的认可度如下表:

  城乡交通

  医疗服务

  社会治安

  办事效率

  政府服务

  生态环境

  和谐氛围

  29.9%

  5.2%

  18.6%

  5.2%

  9.3%

  49.5%

  27.8%

  投资环境

  物价水平

  文体娱乐

  文化市场

  饮食文化

  居民素质

  信息化程度

  5.2%

  27.8%

  24.7%

  14.4%

  48.5%

  13.4%

  3.1%

  综合分析来看,区外民众对内蒙古“办事效率”、“投资环境”、“医疗服务”、“信息化程度”的认可程度最低,最能接受“饮食文化”、“文体娱乐”、“物价水平”和其“和谐氛围”。

  (3)政府工作的透明度和受监督程度受到民众质疑。与行政手段相比,民众更愿意选择法律手段来解决纠纷和问题,认为法律途径的公平性更强,在752名调查对象中,有63.8%的人愿意通过法律途径解决劳工或行政纠纷,有10%的人选择媒体曝光,只有14.2%的人愿意通过信访途径解决问题,而47%的人认为信访或媒体无法对政府的各级工作进行监督。

  另外,在百姓最为关心的15个社会问题中,“腐败问题”排名第4位,成为继“生态环境”、“就业问题”、“住房问题”后,民众最关心的问题,高于“养老问题”、“医疗问题”、“教育问题”和“经济发展问题”等,具体排名见表3。

  (4)政府提升区域影响力的主体作用还需进一步发挥和延伸。会展节庆活动的知名度是区域影响力的风向标。从问卷调查结果来看,影响力最大的是内蒙古草原文化节,有43.2%没有来过内蒙古自治区的调查对象听说过“内蒙古草原文化节”;16.6%听说过“呼和浩特昭君文化节”;13%的人听说过“鄂尔多斯文化节”;2.4%的人听说过“巴彦淖尔河套文化节”;6.1%听说过“阿拉善胡杨生态旅游节”;只有3%听说过“乌兰察布的察哈尔文化节”、“锡林郭勒的元上都文化节”、“满洲里的中俄蒙三国旅游节”、“呼伦贝尔的达斡尔、鄂温克、鄂伦春‘三少民族’风情节”,另外,有30.2%的调查对象选择了“都没有听说过”。

  同样的结果也出现在工农牧业产品上,内蒙古自治区10个产品入选全国最具综合价值地理标志,区外居民最熟悉的是“鄂尔多斯羊绒衫”,有85.6%的区外调查对象对其熟悉,48.5%的调查对象了解“锡林郭勒牛羊肉”, 36.1%的调查对象了解“科尔沁肥牛肉”,但了解“乌兰察布马铃薯”、“乌株穆沁羊肉”、“莫力达瓦大豆”、“苏尼特羊肉”、“开鲁红干椒”的调查对象均不超10%,只有1%的区外调查对象听说过“武川土豆”和“天山大明绿豆”。

  在企业和市场尚不成熟的情况下,政府在提升区域影响力方面仍然起到主体作用,而从以上的调查结果来看,这一主体作用还需进一步发挥和延伸。

  4、人口素质方面

  人口素质是人在质方面的规定性,也是多种素质的综合,不仅包括文化水平和受教育程度,还包括法律、政治、民主、道德和人文素质等多个方面。

  表2人口素质问卷评价结果汇总表

  

  非常高

  比较高

  一般

  比较差

  法律知识

  3.32%

  38.43%

  38.71%

  19.55%

  法律意识

  21.14%

  36.97%

  29.12%

  12.76%

  政治意识

  15.03%

  46.54%

  33.11%

  5.32%

  民主意识

  9.18%

  39.36%

  37.23%

  14.23%

  道德素质

  9.71%

  48.53%

  28.86%

  13.01%

  人文素质

  47.34%

  23.54%

  13.43%

  14.36%

  结合调查对象的基本情况,可以发现,年龄和性别与各项素质和意识之间有一定的联系,如男性的政治意识比较强,45岁以上民众的政治意识相对比较强,而45岁以下民众的民主意识相对比较强等。从问卷关于人口素质的总体评价结果来看,内蒙古的人文、道德、政治、民主和法律素质并不十分落后,都有半数以上的人口达到“比较高”的水平,这与区外民众认可内蒙古“民风淳朴”形成呼应。

  虽然通过问卷来评价一个地区的人口素质有一定的片面性,所得出的评价结果也存在着模糊的成分,但与前文的定量分析结合起来,我们可以得出一个参考性的结论:即内蒙古地区人口的身体素质、道德素质、人文素质、政治素质、法律素质相对较高,但知识面的广泛程度、科研能力、创新能力、受教育水平等在工作岗位上反映出来的应用能力,整体来说并不高。

  5、宜居环境方面

  (1)“环境保护”问题成为区内民众最关心的社会问题。对区内民众最关心的社会问题进行调查,结果排序如下表,其中“环境保护”问题位居区内民众最关心的社会问题首位。

  表3区内民众最关心的社会问题排序表

  序号

  社会问题

  百分比

  1

  环境保护

  50.53%

  2

  就业问题

  48.80%

  3

  住房问题

  46.01%

  4

  腐败问题

  45.74%

  5

  医疗问题

  44.55%

  6

  教育问题

  43.62%

  7

  经济发展

  42.82%

  8

  社会治安

  41.62%

  9

  养老问题

  36.70%

  10

  社会公平

  30.85%

  11

  文化建设

  22.87%

  12

  民族和谐

  14.15%

  13

  牧区建设问题

  10.11%

  14

  人口问题

  5.32%

  15

  其他

  1.06%

  (2)城镇与农牧区的差距较大,民生问题比较突出。如上表所示,在区内民众最关心的社会问题排序中,排名前十位的社会问题都是与民生问题有关。此外,在区外受访者中,有7人选择了“来内蒙之前和之后的印象之间反差很大”,造成这一反差的原因,有3人认为“城乡牧区间差距较大”,有2人认为“少数民族特色不明显”,有1人认为“生态破坏严重”。

  (3)有半数以上的调查对象对“就业环境”和“受教育环境”不满意。如下表所示,分别有45.48%和44.81%的调查对象表示对内蒙古现有的就业环境和受教育环境“不太满意”,甚至有6.52%和10.64%的人选择了“很不满意”。特别是对受教育环境的评价,对其“非常满意”的民众仅占总人数的4.12%,甚至低于对自身购物能力非常满意的调查对象比例。民众比较认可的是内蒙古的“购物环境”,有近80%的民众都认为在所在地区能够比较方便的购物和消费。

  表4问卷评价结果汇总表

  

  就业环境

  受教育环境

  购物环境

  非常满意

  5.05%

  4.12%

  16.09%

  比较满意

  42.95%

  40.43%

  61.44%

  不太满意

  45.48%

  44.81%

  19.02%

  很不满意

  6.52%

  10.64%

  3.46%

  (4)有63.45%的调查对象表示对自身的收入和购物能力不满意。如下表所示,有24.22%的调查对象表示对自身的收入和购物能力“很不满意”; 39.23%的调查对象对自身的收入和购物能力“不太满意”;只有4.65%的调查对象表示对自身的收入和购物能力“非常满意”。

  评价结果

  非常满意

  比较满意

  不太满意

  很不满意

  收入和购物能力

  4.65%

  31.92%

  39.23%

  24.22%

  在调查中发现,内蒙古居民认为所在地的“物价水平不高”,“比较适合生活”,而且按照2010年的统计数据计算,内蒙古的人均GDP接近7000美元,已经超过山东、福建、辽宁,直逼经济大省广东。由此可见,内蒙古近年来连续的GDP增长,以及由引带来的人均GDP增长,并没有让更多的民众体会到其中的优势。

  (5)“自然环境好”和“人文环境好”是成为人们选择居住地的主要指标,而选择愿意在内蒙古生活的调查对象主要是因为这里“适合生活”和“亲情原因”。“故土难离”的传统观念在区内居民的选择中表现明显,在“最希望生活的省份”选项中,752名调查对象中145位选择会留在内蒙古生活,超过了希望去北京和上海生活人数(119人)的22%,“适合生活”和“亲情原因”是选择留在内蒙古生活的首要原因,其次,海南、山东、浙江、江苏,成为人们选择生活的主要省份,这与“软实力”评价指标体系评测的结果基本符合,而之所以选择到这些省份生活,是因为这些省份的“自然环境好”、“人文环境好”。

  三、提升内蒙古“软实力”的对策建议

  内蒙古地处我国北方草原,是草原文化主要发祥地和承载传承的核心地区,文化资源和历史遗产丰富,具有多项“中国之最”。如,内蒙古地区是亚洲白垩纪至第四纪最著名的化石产地;内蒙古呼和浩特市东北的大窖石器制造场,是国内外目前发现的最大的旧石器时期采石场;内蒙古是中国发现岩石画最丰富的地区,阴山山脉、乌兰察布山岩及贺兰山脉号称“三大岩石画宝”;以坛、庙、冢为标志的代表其最高发展阶段的红山文化,在内蒙分布范围最广、最集中;原始农业最发达、人口最多;原始艺术成就最高;是中国北方最早出现的“古国”;内蒙古的民族贸易老字号“大盛魁”,曾是中国近代商业史上最大的旅蒙商号……。

  真正发掘内蒙古的宝贵资源,使之转化成强大的软实力,是一项需要长期努力的系统工程。从抽样调查问卷的调查结果分析来看,区域文化、公共服务、人口素质和宜居环境四个方面都分别存在着一定程度的问题,但有些问题是相通的,比如人才问题,不仅是反映区域人口素质的水平,也是文化发展和政府服务能力提高的瓶颈;基础设施建设不完善,不仅影响到文化平台的建设和拓展,也是宜居环境的主要指标,是公共服务的结果导向。因此,要提升内蒙古“软实力”的总体水平,不仅从分项着手,更要有全局的眼光,做宏观层面的深入研究,本文从以下几个方面提出相应对策,为相关部门做出决策提供参考。

   1、政府出政策、管导向,从战略高度加以谋划,从全局高度推动全区软实力的全面发展。

  “软实力”同经济一样,都是区域整体发展的现实要求。在提升整个区域“软实力”水平的过程中,政府出政策、管导向,是解决“软实力”发展的关键环节。所以政府应从战略高度加以谋划,从全局高度推动发展,继而结合内蒙古的实际,对区域“软实力”发展战略进行具体规划,制定出台实施意见,积极调动社会广泛参与,调动各部门、各地方、人民团体、社会组织和民间力量参与其中,进一步明确工作思路、工作重点和工作举措。

  首先,由党委宣传部门和政府有关部门共同参与,研究制定实施内蒙古“软实力”的宏观发展战略,确定战略定位、总体布局和发展重点。加强领导,形成共建“软实力”的合力。统筹协调整个自治区“软实力”建设工作,拟定相关政策,政府各相关部门要提出并落实支持软实力发展的有关具体政策措施。

  其次,要建立健全党委宣传部门、财政部门和政府有关部门之间,及各行业之间的指导协调机制,对全区的“软实力”作出整体规划,各负其责,相互配合,妥善协调管理领域分块、行业条块分割与“软实力”整体战略之间的关系。以加强对外宣传、对外交流和扩大影响力为突破口和共同目标,制定实施各各管理层面和行业层面上的发展细则,促进形成内蒙古“软实力”的全面提升。

  再次,健全各级领导干部的考核内容,完善全面的考核评价指标体系。

  推行政府绩效管理和行政问责制度。这是从考核、评价、激励各个方面增强“软实力”的导向,促进职能转变的有效措施。内蒙古前期“软实力”提升缓慢的主要原因是由于相关领域长期受到忽视,从而造成投入不足、基础设施不完善、产业政策不健全的问题在区内普遍存在。所以强调各级政府及其领导干部对这一问题的重视就显得尤为重要,这除了需要领导干部自身从思想上提高认识,还需要依靠建立科学、合理的领导干部政绩考核体系作为制度保障。不仅将经济建设作为领导干部政绩考核指标的重点,精神文化、居民生活水平、生态环境和人口素质等都应该当作为考试的标准之一。按照科学合理、客观公正、权责统一的原则设置考核内容和标准,使之综合反映经济社会和人与自然的全面发展情况。通过制度化的要求,从而推动各级领导干部和相关部门重视“软实力”建设。

  2、突出民族和地方特色,打造民族文化品牌,深化文化体制改革,积极实施文化走出去战略,大力促进内蒙古文化产业繁荣。

  内蒙古作为草原文化的主要发祥地和承载地,其草原生态和民族风情为特色的文化资源发展空间巨大,开发好内蒙古文化资源,精心打造区域文化品牌的草原形象,实现民族文化产业的跨越式发展,是提升其文化软实力的必由之路。

  首先,突出地方特色,打造民族文化品牌。

  要想民族文化在更大范围内产生影响力,其根本在于是否能够对优秀民族文化遗产进行保护和挖掘,努力在精美和精致上下功夫,创作一批有民族特色、有巨大影响力的文化艺术精品,创造出能体现我区文化形象、代表我区最高水准的文化品牌。内蒙古从2010年年初开始着手文化资源普查工作,文化资源的摸底和梳理是资源开发的基础,在此基础上还要加强对文化品牌的策划,“五彩呼伦贝尔儿童合唱团”的成功为内蒙古民族文化品牌做出了榜样,要将文化资源转化为文化品牌还需要不断寻找资源与市场的“结合点”,用现代眼光推出高水准的文化创意,推动各类文化品牌的形成。

  其次,大力培育文化企业,促进文化产业的繁荣。

  文化企业是文化市场的主体,是文化产品和文化服务的重要提供者,所以要实现文化产业的繁荣发展,要从培育文化企业入手。首先培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。在重点文化产业中选择一批发展前景好、竞争力强的文化企业或企业集团,通过行业联合或重组,整合资源、调整结构,加大政策扶持力度,实现壮大企业规模,提高企业竞争力的目的,增强内蒙古文化产业的整体实力和业内竞争力。其次要最大限度地吸引各种资本尤其是非公有资本进入文化产业领域,为各类文化企业创造公正、平等的政策环境和市场环境,实现投资主体多元化。同时还要进一步出台扶持文化企业发展的政策措施。在认真贯彻落实中央关于发展文化产业的各项方针政策的同时,结合内蒙古区情,抓紧出台切实、可行的扶持文化企业发展的具体优惠政策,如政府设立文化产业发展专项资金,采取帖息、奖励、资助等形式,支持文化产业发展。

  再次,配合文化强区建设,积极实施文化走出去战略。

  实施文化走出去战略,要遵循跨文化交流的规律,研究和熟悉“本土化”营销技巧,依托丰厚民族文化资源,用好国内国际两个平台,与国际上的知名文化企业合作,积极参与国内重要艺术节、演出交易洽谈会、文化产业博览会等活动,利用各种文化节庆、文化博览以及政府和民间对外文化交流活动,“安达组合”之所以能赴美演出,就是通过美国中西部艺术联盟负责人大卫•法哈尔先生的引荐。国内方面,要变被动为主动,加强与宣传、新闻出版、广播影视、旅游、商务部门的协商合作,争取他们的关注和支持。同时,要善于整合利用全区文化资源,优势互补,形成合力,逐步改变“单兵作战”、“散兵游将”的问题,集中力量办好几件有影响、有效益的大事,不断提高“走出去”的层次和水平。

  3、深化事业单位薪酬制度改革,创新科技人才选用晋升和激励机制,建立有利于人才成长和发挥的大环境,破解人才短木板。

  人才是提升内蒙古“软实力”的重要推动力。只有创新人才选用、晋升和激励机制,充分发挥岗位教育在人才培养中的重要作用,加强人才队伍建设,才能保证内蒙古“软实力”未来发展的潜力。

  首先,深化事业单位的薪酬制度改革,完善科技人才激励机制。

  我区的科技人员主要集中在事业单位,而待遇偏低现象几乎普遍存在于各个部门,因此改革和完善收入分配制度,努力提高科技人员的待遇是吸引人才、留住人才和用好人才的重要内容。在实际工作中,政府职能部门应建立完善的分配、奖励制度,通过建立符合市场经济的利益分配机制,将工资和奖金向有突出贡献的科技人员倾斜,设立科技人员发展基金,对有突出贡献的科技人员实施重奖,在职位晋升、治病就医、住房分配等方面给予优惠政策,切实解决科技人员的后顾之忧,激发他们的积极性和创造性,在经济建设和科技进步中真正体现他们的价值。

  其次,建立有利于人才成长和发挥的选用和晋升机制。

  内蒙古实施了“511人才培养工程”、“333人才引进工程”、“666优势特色产业人才集聚工程”和内蒙古自治区“草原英才计划”,成功地引进了多位国内著名教授和专家,并计划在5年内,引进和培养1200名高层次人才;10年内,增加130多万名各类人才,这一系列的工程和计划为内蒙古人才事业注进了活力。但要让人才吸引成为常态,人才流入大于人才流出,还是要把科技人员的配置职能转移到人才市场上去,政府部门通过建立合理的分配和利益协调机制、竞争机制,带动人才资源的有效配置。建立健全政策法规体系,做好现有人才稳定、培养、使用工作,淡化编制管理等方式,采取灵活的用人机制,在领导干部的推选上,要做到公开选拔与竞争上岗相结合,进一步调动国内外高层次人才到内蒙古来工作的积极性。

再次,充分发挥岗位教育在农牧区人才培养中的重要作用。

要解决农牧区人才匮乏的问题,与其吸引优秀人才扎根基层,不如开展针对农村牧区实用型人才的培训工作,充分发挥农村现代远程教育网络、全国信息资源共享工程网络、各类农民牧民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用。加大公共财政对农村牧区发展急需的农业和牧业技术人员、兽医等方面人才培养的支持力度。继续开展城乡人才对口扶持,推进万名医师支援农村卫生、城镇教师支援农村教育、社会工作者服务社会主义新农村建设、科技人才下乡支农等工作。

  4结合十二五规划,完成自治区民生重点工程从草原生态系统的整体性、系统性出发,维护草原生态平衡

  打造宜居环境是一项系统工程,它既不仅包括合理高效的经济体系、良性循环的生态体系、景观适宜的人居环境,还要强调和谐健康的社会文化与人文特色。因此,必须通过生态环境质量的优化、基础设施的完备、民生的进步来逐步改善内蒙古的宜居环境。

  首先,要从草原生态系统的整体性、系统性出发,维护草原生态平衡。

  按2008年我国制订的全国生态功能区划,未来内蒙古草原地区的重要任务是正解决好经济社会发展和生态保护的协调问题。现代化、生态化是未来牧区的发展方向。但是现代化的草原畜牧业“不能简单的理解为集约化饲养和经营,按照可持续发展观和科学发展观理解,应该是生态化和产业化结合。”(沈长江,2005)是要按照循环经济的要求,推行循环型工业,发展大型的技术先进、资源利用率高的企业,实行草原地下资源开发利用的保证金制度,保证资源开发后的生态恢复。构建现代草原生态畜牧业发展指标体系,把反映生态状况的指标放在优先的位置。严格执行环境影响评价制度,把对生态和生物多样性影响的相关内容列入环境影响评价报告中,将资源开发造成的环境和生态影响降低到最低限度。

  其次,富民与强区并重,结合十二五规划,完成自治区民生重点工程。

  内蒙古“十二五”规划中,已把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,着力保障和改善民生,真正做到富民与强区并重。这是内蒙古全区近几年工作的重点和主要方向。

  第一要不断提高城乡居民的收入水平,进一步拓宽增收渠道,加快分配制度改革,不断增加低收入者收入,扩大中等收入群体,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。

  第二要把就业工作摆在更加重要的位置,要采取有效措施,支持以创业带动就业,稳定现有就业岗位,重点做好高校毕业生和生活困难人员的就业工作。

  第三促进社会事业发展。优先发展教育事业,进一步加大教育投入,深化教育教学改革,促进教育公平,提高教育质量,推动各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展,强化公共卫生服务体系建设,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系,支持蒙中医药事业发展。进一步完善社会保障制度,按照国家的统一安排和部署,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化。

  第四要积极扶持革命老区、少数民族聚居区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大扶贫开发力度,提高自主发展能力,改善人民群众的生产生活条件。


  


  [1]资料来源:内蒙古自治区2009年国民经济和社会发展统计公报

  

编辑: 陈君      
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